民以食为天,粮食安全事关国家民族的根本。随着现代化、工业化、城镇化进程的推进，“青壮进城去、种地翁与姑”，由于劳动力的严重缺失和农业生产的利润下降，在一些地方出现了无人种地、无力种地的现象。农业机械化的推进，在一定程度上降低了农业生产的劳动强度，提高了农业生产率，但以联产承包责任制为基础的农业生产模式又严重制约了传统农业向现代农业的转变，在农业生产由以家庭为基本生产单位的模式向规模化、集约化、产业化转变的关键时刻，中央及时出台了一系列的政策来为这一转变指明方向、保驾护航。
2013年中央一号文件，明确提出了进一步加大农村改革力度、政策扶持力度、科技驱动力度，围绕现代农业建设，充分发挥农村基本经营制度的优越性，着力构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系，进一步解放和发展了农业农村改革新思路；今年的中央一号文件更明确地提出农业农村改革要力争在体制机制创新上取得新突破,在现代农业发展上取得新成就,在社会主义新农村建设上取得新进展,为保持经济社会持续健康发展提供有力支撑。
正是因为这种时代背景和政策背景，“农业生产全程社会化服务”试点于2013年在全国8个省铺开，湖南是试点省份之一，而作为农业大县、粮食大县的湘潭县成了湘潭唯一的试点县。
基础良好
湘潭县是以“粮猪型”产业结构为主的农业大县、产粮大县，粮食生产仍然是全县农民收入和县域经济发展的主要渠道。全县共有耕地面积87.18万亩，其中水田81.84万亩；常年粮食播种面积160万亩，其中水稻152万亩；粮食总产量约80万吨，其中水稻约75万吨；湘潭县是传统的双季稻种植区，双季稻种植面积95%以上。至2013年底，湘潭县全县农机拥有量达29.6万台、总动力达137.7万千瓦，水稻生产综合机械化率达到67.7%，全县水稻耕整和收割已基本实现机械化。
自从实行家庭联产承包责任制以来，湘潭县的粮食生产逐步发展，特别是近十年湘潭县的粮食生产取得了辉煌的成绩，粮食生产社会化服务也有了长足的发展。目前，该县不仅建立了一个以县农业技术推广服务中心、农机化技术推广服务站和19个乡镇农技农机畜牧水产推广服务中心为主体的农机农技服务体系，还拥有水稻种植专业合作社46家、农机专业合作社13家、农机大户285户、农机企业4家、病虫害专业化防治队伍69家，承包耕地面积50亩以上的种粮大户565户，有湖南君宜生态农业有限公司、裕湘米业、湖南金凤食品有限公司、弘达米业等粮食收购加工龙头企业，农业生产社会化服务在莲乡大地上开始萌芽。
试点助推
如果说专业合作社、农机大户、种粮大户、病虫害专业化防治队伍的出现是农业生产朝规模化、集约化、现代化发展的一种必然趋势的话，那么，湘潭县作为国家推进“农业生产全程社会化服务”试点县，于2013年下半年启动的试点工作则是全面推进农业生产全程社会化服务进程强有力的助推器。
为扎实推进“农业生产全程社会化服务”试点工作，湘潭县出台了切合实际的工作方案。方案包括遵循主体多元化、服务专业化、运行市场化的“三化方向”；积极探索包括“农业生产全程社会化服务”体系发展的典型模式、政府购买服务的有效模式“两种运行模式”；创新农业社会化服务的供需对接机制、服务主体的综合协同机制、服务主体与农民的利益联结机制“三个机制”；达到农业社会化服务体系不断健全，现代农业新型主体培育壮大，农村基本经营制度稳定完善，农村生产要素潜力得到释放，农业整体素质和竞争力逐步提升五种效果等。
在具体实施过程中，湘潭县严格按照“政府引导、市场主体，因地制宜、逐步推进，鼓励创新、树立典型，规范运作、创建品牌”的原则来操作。一是充分尊重农民意愿，发挥市场配置主体作用，政府进行合理引导和扶持，调动各方积极性，进一步完善现代社会化服务方式和服务业态，培育一批公益性服务组织和经营性服务组织等多元主体；二是因地制宜细化方案，确定具体方式、环节和内容，不搞强制统一、不搞制定摊派，根据实际效果，逐步由试点探索向全面推进、单一主体向多元网络、单项服务向全程服务拓展；三是积极探索多种模式和途径，创新服务形式、拓宽服务领域、整合服务渠道、构建服务网络系统，实现差异发展，鼓励农业农机专业合作社开展承包作业、订单作业、县内跨区作业，大力推行统一机耕、机插、机收等一条龙的全程“保姆式”作业服务；四是加强试点项目资金监督管理，建立以结果为导向的资金分配机制，引导服务组织制定制度章程、完善内部管理、提高服务质量，创建区域性服务品牌，提高农民参与度和满意度。
整个试点工作坚持按照“谁服务，补贴谁”原则、水稻双季种植原则、水稻生产全程机械化原则、重点推广水稻机插秧技术原则和最终种田农民受益原则“五大原则”来进行。根据以上原则，湘潭县选择了县内以粮食生产为主、农业社会化服务任务较重，有试点示范作用的石潭、排头、茶恩寺等乡镇为主要试点乡镇。试点领域包括农资供应、农技推广和田间管理、机械化作业、病虫害专业化防治、仓储加工等五个环节。而试点方式则视具体情况分为全程式和菜单式，由试点乡镇进行全程社会化服务统筹，由各类专业性、单项型服务组织分工组成服务“拼盘”，并鼓励其发育成熟后向前后环节延伸。而享受政府试点财政补贴的不再是土地承包农户而是提供服务的专业化公司和组织，即“谁服务，补贴谁”，最终受惠对象则为享受“农业生产全程社会化服务”的农民。
服务多样
陈德明是石潭镇莳竹村的一位普通农民，今年以前他都是靠种几亩责任田和养猪、养鱼为生，多年以来一直未赚到多少钱。看到一些村邻靠流转承包种田赚了钱，他今年也动了心，一下子就转包了本村和邻村的100多亩水田。这么多的田要种靠人工是不行的，必须要靠机械化，但仔细算下来如果自己买齐包括犁田机、插秧机、收割机等一应农机，一下子要投入几十万，他哪有那个能力。还有，机插秧的育秧他也不懂，再就是两季水稻收下来有100多吨，翻晒、仓储都是问题……陈德明觉得有点骑虎难下。正当陈德明忧心忡忡的时候，湖南华绿生物科技有限公司的业务人员找上门来，承诺可以为他提供从农资配选、机耕、育秧、机插、植保、机收、烘干、仓储在内的保姆式全程服务。这一下陈德明悬着的心放了下来。“有了社会化的服务，明年我想把规模扩大到500亩以上。”陈德明说。
湖南华绿生物科技有限公司是我市农业产业化龙头企业，这家靠农资生产销售起家的本地企业看准中央对农业扶持政策调整带来的商机，抓住湘潭县作为全国“农业生产全程社会化服务”试点县的机遇，在保持原有业务的基础上，抽出相当一部分的人力、物力、财力打造农业生产社会化服务体系。在不到一年的时间里，不仅购买了包括插秧、犁田机、收割机、烘干机在内的大量农机设备，还建起了一座2万吨级的粮库，迅速成为我市规模最大、服务功能最齐、服务能最强的农业产业化服务企业。在石潭镇面向社会的“农业生产全程社会化服务”招标中，湖南华绿生物科技有限公司一举中标，公司目前已与农户签订了面积达11000多亩的服务承包合同。该公司负责人表示，明年服务范围将向以石潭为中心的周边稻作区拓展，服务面积至少要达20000—30000亩。
与石潭试点区由专业公司提供全程服务的试点方式不同，在排头、茶恩寺试点区的实施方式则是支持、培育农业合作社向专业化、全程化方向发展、培育种植合作社由单纯耕种向全能型、全过程方向发展。在政策扶持和引导下，我市第一个购买农用飞机的农民章爱国一口气定购了能组装30架飞机的部件，准备组建起一支农作物病虫害防治服务的专业化团队。而全国种粮大户、全市规模最大的水稻种植合作社——春静水稻种植合作社也加大了完善内部专业功能和全产业链的力度，不仅补齐了部分农机，还添置了6台烘干机，建起了仓容达8000吨的粮食储备库。合作社的负责人彭水平介绍说，合作社除了向入社农户提供更全面、优质的专业化、全程化服务以外，还将引领农户走精品化、多样化发展种养业的道路，和广大农民一起充分享受政策带来的红利。
全程服务农民最受益
最终受惠对象为享受农业生产全程社会化服务的农民，这是“农业生产全程社会化服务”试点的出发点，也是落脚点。到底享受全程社会化服务的农民能得到多大的实惠呢？有关部门算了这样一笔账。
农资供应环节：冬种绿肥和增施穗粒微肥,能增加土壤有机质，提高肥力,能有效提高结实率和籽粒饱满度，每亩增加产量20公斤，增收52元，同时减少人工和肥料成本40元，增收节支共92元。
农技推广环节：通过水稻安全生产VIP技术示范推广、新农药、新品种、新技术引进，每亩可增加产量20公斤，增收52元，同时减少人工和农药肥料成本30元，增收节支共82元。
机械化作业环节：机械化作业比人工每亩节约成本200元。
专业化防治环节：每亩增产20公斤，增收52元，减少人工20元、农药成本22元，每亩增收减支94元。
田间管理环节：平均每亩增产30公斤，增收78元。
仓储加工环节:主要补助仓储加工环节的烘干，每百斤节约成本4元。
这几项加起来,每亩田增收节支达550元左右。
当然,这是一笔理论上的经济账，“农业生产全程社会化服务”还有看不见的社会效益：一是通过推进农业生产全程社会化服务，能够有效增加双季稻种植面积，减少水稻直播，杜绝耕地抛荒，提高水稻产量，保障粮食有效供给，确保国家粮食安全；二是通过推广先进的栽培管理技术，摒弃落后的生产方式，减少肥料、农药施用量，能够有效减少农村面源污染，改善农村环境；三是通过推广良种，合理施肥，使用高效、低毒、低残留农药，推广水稻安全生产VIP技术，科学烘干、晾晒，能够有效降低稻谷农药残留和重金属含量，减少霉变虫伤，提高稻米质量，确保食品安全；四是将极大地促进农业生产方式的转变，促使传统农业向现代农业转变，促使农业由以家庭为单位的方式向规模化、集约化、精细化转变。
