区长郭文胜作宁德市蕉城区人民政府工作报告
名词解释
1．“六个竞赛年”：指产业提升竞赛年、项目征迁竞赛年、基层组织建设竞赛年、民生实事竞赛年、作风效能竞赛年、精准脱贫竞赛年。
2．“五个一批”：指谋划一批、签约一批、开工一批、投产一批、增资一批。
3．“五一五联”：指一口受理，联合执行；一车同往，联合查勘；一会定调，联合预审；一表跟踪，联合审批；一月一评，联合监管。
4．“千万加”：指对传统农贸市场进行升级改造。
5．“一镇一岛一山一境”：一镇，即第一洞天、千年古镇（霍童镇）；一岛，即美丽海岛、海上渔城（三都岛）；一山，即佛教名山、森林公园（支提山）；一境，即融合共享、全境开发（各乡镇、街道）。
这五年，我们在科学发展加快发展道路上迈出了坚实步伐。
经济发展驶入“快车道”
综合实力跻身全市第一方阵。地区生产总值、规上工业总产值、固定资产投资突破两百亿元大关；社会消费品零售总额突破百亿元；公共财政总收入突破二十亿元，地方公共财政收入突破十亿元；实际利用外资突破八千万美元；人均地区生产总值突破九千美元；城镇居民和农民可支配收入分别突破两万元、一万元。各项主要经济指标基本实现两位数以上年均增长。尤其是财政收入综合指数排位保持全省前列，连续四年获得市对县（市、区）绩效评估第一名。
转型升级点燃“助推器”
三次产业结构由2011年的15.1∶34.8∶50.1调整为12∶46.5∶41.5。工业化水平由2011年的18.8%提升至26.8%。打造战略性新兴主导产业。商贸服务业日益繁荣。旅游资源加快挖掘开发。农业园区引领现代农业提速发展，市级以上农业产业化龙头企业达77家。品牌建设成效显著，中国驰名商标达到8件，国家地理标志证明商标9件。
城乡新貌谱写“交响曲”
晋列国家园林城市、省级生态区、省级文明城区。连续六届被授予“省级双拥模范城”称号。主城区建成面积达34平方公里，累计实施重大城建项目147个。主城区形成“四横五纵”路网结构。等级公路通车里程达1653公里。12个乡镇获得“国家级生态乡镇”称号。美丽乡村建设串点成线。
民生工程架起“连心桥”
累计民生支出77.5亿元。通过“全国义务教育发展基本均衡区”评估认定，获评“福建省教育工作先进区”，精准扶贫、就业、社保等民生保障不断强化。城镇居民和农民人均可支配收入分别是2011年的1.5倍、1.75倍，2013-2014年连续两年农民人均可支配收入增幅位居全省第一。
2016年 砥砺前行不停步
（一）加快转型，产业质效趋好向优
新兴产业壮大。宁德新能源企业年产值预计超250亿元，引进新能源产业链项目。中铝铜冶炼基地、宁德铜板带箔项目开工建设。铜精矿保税仓库建成运营。联德冶金新材料第3条生产线投产。
传统产业提升。成功创建省级科技创新驱动助力工程示范区。官井洋国家级大黄鱼遗传育种中心开工建设。扶持标准化生态茶园建设35家。茶叶初制加工清洁化改造建设61家。城区肉联厂开工建设。
现代服务业活跃。新增限额以上商贸企业30家。搭建乐有电商产业园和电商综合产业园等平台。预计全年接待游客337.56万人次，实现旅游收入29.92亿元，增长16%。
（二）夯实基础，现代农业稳步推进
特色农业加快发展。培育市级山地农业开发示范基地14个。实施现代渔业渔排升级改造4万平方米。工厂化循环水养殖3200平方米。再次获评全国重点产茶县。
农业防灾抗灾能力增强。投入9685万元完成水利工程建设。除险加固3条海堤、7座水库。完成三都寒垅、八都金垂2个渔港工程建设。
精准扶贫扎实推进。实现脱贫3300人，返贫率控制在5%。完成造福搬迁工程1167户4582人。渔民上岸安居工程556户通过验收。发放贷款1604万元，惠及495户贫困户。
（三）强化保障，项目建设攻坚突破
重点项目有力推进。76个区级在建重点项目完成投资89.8亿元，22个市级重点在建项目完成投资52.6亿元，省行动计划9个在建项目完成投资24.5亿元。年度招商引资9个项目，总投资117.65亿元。
要素保障水平提高。完成征地收海约1.5万亩。争取上级各类无偿补助资金7.86亿元，地方政府新增债券3.32亿元，置换债券5.16亿元。持续抓好项目包装推介。
园区平台建设提速。漳湾临港工业区冶金产业园完成1460亩项目供地。三屿新区吹砂填海全面完成。三都澳大黄鱼产业园完成填海造地工程。
（四）建管并举，城乡发展步伐加快
交通路网不断升级。累计投入交通基础设施建设资金23亿元。沈海复线宁连段建成通车。省道纵三线霍童段完成主体工程。漳湾疏港公路、虎至界首岔公路开工建设。14#15#泊位开工建设。
城乡建设协调推进。天山东路一期实现通车。改造小街巷道路3条。实施“五大公园”提升工程。新增公共停车场7个，停车位572个。完成城区低洼地带整治。新增国家级传统村落18个。
生态环境深化治理。在2015年度全市“最严格水资源管理制度”考核中获得第一名。完成造林绿化2.4万亩，森林抚育2.45万亩，水土流失治理1088亩。投入2000余万元完成环保设施改造。生猪养殖场标准化升级改造1家，拆除禁养区生猪养殖场87家。
（五）着力民生，发展合力持续增强
新开工保障性住房1147套，竣工850套。完成水库移民后期扶持项目建设52个。城乡居民医疗保险实现全覆盖。完成6所农村公办幼儿园及5所学校综合楼建设。宁德人民医院新外科综合大楼投入使用。两孩政策全面实施。完成蕉北培英社区火灾隐患整治工作。“六五”普法通过省级验收。建成城区公共法律服务中心。“营改增”试点工作全面完成。
（六）依法治区，发展保障扎实有力
“两学一做”深入开展。全年办理人大代表议案、建议80件。办理政协提案121件。全面推行法制审核制度。探索建立“五一五联”投资项目并联审批工作机制。建成启用公共资源交易平台，完成全区所有乡镇（街道）便民服务中心和建制村（社区）便民服务站标准化建设。
2017年 抢抓机遇再奋进
经济社会发展的主要预期目标是：力争实现地区生产总值增长9%；公共财政总收入和地方公共财政收入分别增长12%、6%；固定资产投资增长10%；农林牧渔业总产值增长4%；规上工业增加值增长12%；社会消费品零售总额增长12%；出口总额增长5%；实际利用外资增长5%；城镇居民和农民人均可支配收入分别增长9%、10%；居民消费价格总水平控制在2%以内；完成年度节能减排任务。
围绕上述目标，重点做好以下七个方面工作：
（一）坚持项目优先，积极扩大有效投资
抓重点项目扩投资。全年计划安排重点项目126个，总投资860.5亿元。列入市重点在建项目22个。实现23个项目开工建设、18个项目竣工。推进工业园区基础配套设施和落户园区的重大项目建设。
抓要素保障扩投资。常态化开展安征迁专项攻坚行动。拓展多元投融资渠道。加强政银企对接。积极争取新能源、冶金新材料产业园列入售电侧改革试点区域。
抓招商引资扩投资。注重定向性招商。突出产业链招商。鼓励支持返乡创业。全年签约项目20个以上，总投资130亿元。
（二）坚持集聚发展，构建临海产业集群
全力打造新能源产业集群。宁德新能源企业年产值达400亿元，抓紧引进产业链配套企业。支持时代新能源公司申报国家级工程技术研究中心。
着力培育临海优势产业。促进铜冶炼基地建成投产。支持联德企业进一步扩大产能。促进传统食品加工业与新经济模式深度融合。
倾力构筑产业承接平台。漳湾临港工业区冶金产业园持续完善配套。三屿新区完成市政主干道及配套工程建设。三都澳大黄鱼产业园加快完成基础设施建设。
（三）坚持创新驱动，着力增强发展动能
做优做特现代农业。落实强农惠农富农政策。推广农业“五新”。加快发展特色农业。新增农产品“三品一标”认证10件以上。基本完成农村土地确权颁证工作。新增市级以上龙头企业10家、专业合作社3家、家庭农场示范场2家。
提升发展商贸流通。推进城市综合体建设和商业组团开发。提供多元化城市公共服务。盘活存量地产和闲置用地。加快构建现代交通物流体系。引进“千万加”项目。
大力发展现代旅游。重点推进“一镇一岛一山一境”旅游开发。创新“旅游+”模式，逐步向“全域旅游”转变。
加快推进科技创新。研究制订推动科技创新驱动发展相关政策。推进信息化与工业化深度融合。开展新一轮产业技术改造工程。鼓励企业加大科研力度。
（四）坚持统筹协调，全力建设宜居环境
提升中心城市功能。实施城建项目70个以上。实施棚户区改造三年攻坚行动。持续提升五大公园。树立“海绵城市”建设理念。构建“智慧城市”。启动实施新一轮“两违”综合治理三年专项行动。推进新型城镇化建设。
统筹推进镇村建设。深化省、市小城镇综合改革试点乡镇建设。保护开发传统村落。改善农村人居环境。推进县乡公路、农村配电网等提级改造。计划投资8000万元实施水利项目20个。抓好民生水利工程建设养护工作。
构建综合交通运输体系。继续推进衢宁铁路建设。动工建设宁古高速公路。加快建设沈海复线福漳段。新改建农村公路30公里。实施公路安全生命防护工程50公里。推进综合枢纽场站、陆岛交通码头建设。
（五）坚持绿色引领，加强生态文明建设
提升生态创建水平。完善生态环境保护绩效考核和责任追究机制。制定重点流域生态补偿管理办法。严格落实企业环保主体责任。实施造林绿化和森林经营3万亩，综合治理水土流失1万亩。
推动绿色低碳发展。着力打造绿色低碳循环经济发展体系。加大环保技改力度。推广清洁低碳技术，发展新兴低碳产业。
严格生态环境监管。推进污水处理厂技改扩建项目及8个乡镇污水集中处理设施建设。强化海洋污染防治和海漂垃圾整治工作。加快淘汰黄标车。全面关闭禁养区养殖场。
（六）坚持深化改革，提升开放开发能级
深化重点领域改革。深化工商登记制度改革。推进预算制度改革。加强融资平台监管。推广政府购买社会服务模式。建立乡镇（街道）财政转移支付机制。实施公车改革。实施出租车行业改革。规范网约车管理。深入实施分级诊疗制度。深化机关事业单位养老保险制度改革。
加大开放合作力度。加快推进三都澳开放开发。加快发展外向型经济。扎实推进新业态发展。组织企业参加境内外重要展会。
优化政务服务环境。进一步规范行政审批行为。加快推进“互联网+政务服务”。不断推进投资项目并联审批工作。规范行政审批中介服务及招投标活动。加强市场监管体系建设。优化企业服务。
（七）坚持普惠共享，努力增进民生福祉
促进民生保障水平再提高。建成区就业和劳动保障服务中心并投入使用。加快形成综合性社会保障体制。启动社区居家养老专业化服务试点工作。重视保障妇女儿童权益，支持公益慈善事业和残疾人事业发展。年度计划脱贫3300人，返贫率控制在5%以内，完成造福工程搬迁2200人。推进9个全国乡村旅游扶贫重点村建设。继续做好移民后期扶持工作。
推动基本公共服务均等化。推进城乡义务教育资源均衡配置。加强卫生院建设。广泛开展全民健身运动。备战第十六届省运会。启动区博物馆建设。设立“三都澳广播电台”。推进蔡威“五个一”军民文化融合项目。加快建设畲族文化园。保护与开发文物和非物质文物遗产。
创新社会治理构和谐。深入推进“平安蕉城”建设。建立健全区、乡（镇）、村三级宗教工作网络。严格落实安全生产责任。完善社会信用体系。增强社区自治功能和服务功能。开展文明城市创建活动。支持群团组织工作，全面提高统计、审计、外事侨务、档案、民族宗教、地方志、老区工作水平，统筹做好人民武装、人防、海防、支前、双拥、气象、殡葬改革、森林防火、防台防汛、应急管理等各项工作。
今后五年发展的总体要求
紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神，认真落实习近平总书记系列重要讲话精神及对宁德的重要指示批示，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，积极践行“五大发展理念”，按照省第十次党代会和市、区第四次党代会精神，适应经济发展新常态，着力推进创新驱动和供给侧结构性改革，实施“五大战略”，强化“五区联动”、建设“三个中心”，全力打造“港城一体、产城联动、宜业宜居”新蕉城，确保如期全面建成小康社会。
