--2014年1月12日在韶山市第八届人民代表大会第三次会议上
韶山市财政局局长 周利人
各位代表：
我受市人民政府委托，2014年财政预算(草案)，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。
根据对2014年经济形势和财政形势分析，本着科学、规范、稳妥、公开、透明的预算编制原则，2014年财政预算收支计划安排如下：
一、2014年财政收入预算安排。
地方财政总收入预算为50500万元，比2013年完成数42037万元，增收8463万元，增长20%，其中：一般预算收入36795万元，上划税收13705万元。
本级财政总收入为45588万元，财力性收入比上年增加3556万元，增长12%，主要构成是：一般预算收入36795万元，上级财力补助收入8793万元。
二、2014年本级财政支出预算安排。
按照量入为出、收支平衡原则，重点保障教育、科学技术、文化、社会保障与就业、医疗卫生、环境保护、农林水事务等民生支出。本级财政总支出45588万元，比2013年预计总支出增加4756万元，增长12%。主要构成是：一般预算支出安排为44810万元;上解支出为778万元。
2014年财政预算收支平衡。
三、基金收支计划。
2014年基金收入预算1800万元，比2013年增长20%，基金支出1800万元，其中1000万元为偿债基金。基金预算收支平衡。
四、2014年财政工作的基本思路和主要措施。
2014年我市财政工作指导思想是：认真贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，围绕市委确定的中心工作和财政改革目标，充分发挥财政职能作用，加快推进经济结构调整，切实保障和改善民生;严控行政成本，有效保障各项重点支出需要，资金分配继续向“三农”、教育、社会保障、生态和环境保护等倾斜;进一步提高政府公共服务质量和财政资金使用效益。为此，我们将认真做好以下五个方面的工作：
1、扶持产业壮大财源，咬定目标强化措施。一是不断优化投资环境，出台相关优惠措施，加大对高新区政策和项目资金的支持力度，力争把高新区打造成我市经济发展的“主税区”。抓好企业税收清理整治，加强对新引进项目和企业的可行性分析论证，确保入园企业税收协议真正兑现。二是充分调动银企合作的积极性，帮助重点税源企业破解融资难题。三是以特色县域经济重点县项目为平台，以每年7000万元专项资金和本级安排配套资金700万元为杠杆，整合各类文化旅游资金，带动社会资本的投入，重点支持韶山市风景名胜区主入口建设、韶峰景区提质改造和润泽东方等重要税源项目的发展。四是安排新型工业化引导资金700万元，主要用于中小微企业发展、安全生产和重点税源企业的奖励。五是安排招商引资专项资金350万元、重大项目前期经费300万元，支持项目引进，促进产业发展。
2、依法加强财税征管，做好做优财政收入。认真学习和领悟十八届三中全会精神，依法加强财税收入的征管，加大依法治税力度，规范税收执法行为，通过挖潜堵漏促进征收，切实做好做优财政收入。进一步加强国有资源有偿使用收入征管，加大对重点非税收入监管力度，促进非税收入合理增长，努力提高我市财政收入质量。
3、优化财政支出结构，着力保障和改善民生。一是不断完善教育经费保障机制，推进城乡教育均衡发展，逐步化解教育债务，力促教育事业加快发展。二是加大对公共卫生和基本医疗领域的投入，提高基层医疗卫生机构财政保障水平，促进基本公共卫生服务均等化。三是着力完善多层次、全覆盖的城乡社会保障体系，加强社会救助体系建设，加快推进保障性住房建设，解决困难群体基本住房需求。四是倡导生态文明理念，加大环保资金投入力度，安排文明城市创建经费500万元，推进城乡环境综合整治，增强城镇污水和垃圾无害化处理能力，努力建设美丽宜居韶山。五是全面贯彻强农惠农政策，大力发展高效农业，推进农村基础设施和公共服务设施建设，安排新型城镇化建设资金500万元，切实改善农村居住环境。六是从紧从严控制“三公”经费和一般行政性支出，严格审批程序，不安排财政资金用于建设、购置楼堂馆所，重点保障民生支出。
4、深化财政体制改革，合力打造阳光绩效财政。一是完善财政管理手段，拓展预算编制深度，提高预算执行效率，深化财政绩效评价，使财政管理进一步科学化、精细化。二是加大专项资金公开力度，推进财政预决算、部门预决算的公开，逐步建立多渠道、多方式定期公开机制，合力打造阳光财政。三是进一步深化国有资产管理改革，支持探索盘活国有资产新途径，让政府资本、集体资本和非公资本等交叉控股，切实提升我市企业的综合竞争力，确保国有资产保值增值。四是拓宽融资渠道，完善债务管理机制。加大对四大融资平台的支持和监管力度，建立健全包括债务归口管理、政府投融资规划、偿债还贷机制、风险预警机制在内的债务管控体系，做到投入与产出、融资与回报成正比，让四大融资平台良性有序发展。
5、提高素质增进服务，加强财政效能建设。进一步加强学习和培训，不断提升财政干部的理论素养和解决实际问题的能力;强化内部监督，完善制度建设，提高财政工作效能;牢固树立为民理财的服务意识，坚持依法行政，切实树立财政部门的良好形象。
各位代表：做好2014年的财税工作，任务艰巨，责任重大。我们将在市委的正确领导和市人大、市政协的监督支持下，认真贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，认真执行本次会议做出的决议，锐意进取，开拓创新，扎实工作，确保圆满完成各项任务，为加快推进韶山“率先富裕”做出新的贡献!
